来源：第一财经
原标题：鹏程科技遇挫背后：能耗双控升级，老工业城市如何突围
黄石市是一个老工业城市，百年以上的企业就有5家，都是当年国家布局的。“产业如何转型升级，已经困扰了黄石很多年。”
9月的湖北黄石酷热难耐。在黄石新港（物流）工业园区（下称“新港园区”）海州大道旁，湖北鹏程科技股份有限公司（下称“鹏程科技”）的建设工地大门紧锁，厂区内见不到人，厂房里放着几台落满了灰尘的建筑设备。
年5月，鹏程科技在新港园区开工建设。今年4月30日，公司项目因“能耗”问题停工至今。其中的故事一波三折。
不只是鹏程科技，在能耗“双控”的大背景下，黄石作为一座工业老城，如何实现转型升级成为当下重要课题。
二次创业找到商机
鹏程科技董事长王胜对第一财经记者介绍，年，身为黄石市工商联副主席的他响应当地号召，投资制造业开始了二次创业。“当年，我儿子恰好在新加坡完成学业，在我的强烈要求下，回国投资办厂做实业。”
通过调研，王胜父子俩发现黄石的钢铁行业（特钢厂）精炼钢所用的高端氧化钙都是从外省（江西省九江市）采购，而黄石本地的氧化钙生产企业只生产普通氧化钙。
因此，父子俩决定上马高端氧化钙的生产制造项目，并商定走专业化、精细化、特色化、新颖化的路子。王胜以他儿子名字里的“鹏程”两个字，用作企业名称。
年12月10日，鹏程科技成立。据启信宝公布的信息，鹏程科技的经营范围包括微细重质碳酸钙粉、氢氧化钙、钢窑氧化钙的研发、生产和销售等，注册资本万元人民币。项目建成后，计划年产10万吨钙粉、20万吨氧化钙、10万吨氢氧化钙、10万吨轻质砂。该项目于年1月11日在黄石市阳新县发展和改革局立项备案，拟投产时间为年8月。
“这个项目前景还是很可观的。”王胜对第一财经记者说，高端氧化钙一级品卖元/吨。如果产量达到50万吨，产值就有7.5亿元，有多万元的税收，再加上生产氧化钙过程中的附属产品，实际利税过亿元。
“我们落户在新港园区，签订了招商引资协议，也取得了环评报告、水土保持方案批复等。”王胜说。
第一财经记者拿到的新港园区、鹏程科技于年1月签订的《投资合作协议书》显示，“50万吨/年非普通级碳酸钙粉（非金属）材料深加工项目”计划总投资约1.2亿元，用地面积约50亩，项目建设工期约8个月。年5月份正式开工建设，建成投产后可实现年销售收入约1.6亿元，上缴税收约万元，安排就业60余人。
《投资合作协议书》明确，鹏程科技需做好项目的可行性研究、规划设计、环评等前期工作，确保项目顺利推进实施；新港园区成立项目落地建设服务工作专班，负责加快推进项目建设涉及的规划审批、土地报批征用平整和基础设施配套等工作，协助鹏程科技办理项目各项报批、报建等证照手续，并及时帮助协调解决项目建设运营过程中遇到的各种困难和问题，确保项目顺利实施。
能耗“超指标”
在项目建设推进过程中，鹏程科技发现，原设计的产能偏小了，备案许可不能够满足建成投产需求。年3月22日，鹏程科技致函新港园区经济发展局，申请为“年产万吨节能环保钙业项目”备案。23日，取得了该项目的湖北省固定资产投资项目备案证。
然而不久，两份整改通知书也跟着到了。4月30日，新港园区经济发展局给鹏程科技发来了整改通知书，要求立即停止建设，并在60天内完善相关手续，整改到位；7月16日，黄石市发展和改革委员会也给鹏程科技发来整改通知书，责令限期改正，按规定进行节能审查，整改期限六个月。
据第一财经记者了解，被整改的原因是之前的“50万吨/年非普通级碳酸钙粉（非金属）材料深加工项目”，以及后来变成的“年产万吨节能环保钙业项目”，都没有做能耗评估报告。
上述两份整改通知都提到了《固定资产投资项目节能审查办法》。该办法第十三条规定，对未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造。
收到整改通知书后，鹏程科技也后悔了，不应该将产能由50万吨扩大到万吨。在项目推进和建设的过程里，原本的能耗评估报告还未拿到，扩产后相关手续自然也没办法那么快完成。
王胜说，公司董事会决定将“年产万吨节能环保钙业项目”减产至原批复的“50万吨/年非普通级碳酸钙粉（非金属）材料深加工项目”，并在年8月完成了能耗评估报告。
这份由湖北中钊工程咨询有限公司、重庆国际投资咨询集团有限公司编制的节能报告称，项目的建成投产对湖北省“十四五”期间完成能源消耗增量控制目标的影响程度为“有较小影响”；对黄石市“十四五”期间完成能源消耗增量控制目标的影响程度为“有较大影响”。
据该项目节能报告披露的数据，项目年消耗电力.90万千瓦时、无烟煤4.19万吨、柴油54.4吨、液化石油气4吨、新鲜水吨，年综合能源消费量折标煤当量值为.72吨标准煤；项目能源消费增量占黄石市“十四五”期间能源消费增量控制数比例为3.37%。
新港园区管委会副主任柯亨林在接受第一财经记者采访时表示，根据国家和湖北省、黄石市发改委关于能耗“双控”、项目节能审查的工作要求，今年4月份以来，新港园区对建设项目开展全面排查整改，共梳理项目48个，其中0吨及以上已开工未进行节能审查项目6个，分别于4月30日、7月8日下达整改通知书，督促企业限期整改，完善报审手续。
“预计‘十四五’黄石市能耗指标在万吨上下，平均每年只有20万吨。鹏程科技的项目就要将近5万吨，分不过来。”柯亨林说。
对于鹏程科技项目，柯亨林表示：“一方面动员企业压减产量，争取项目能评审批；另一方面，停下来便于他们把要做的事情想清楚，厂房是通用的，可以转型。可一旦投资到位，手续又批不下来的话，损失就更大了。”
防止“两高”项目盲目上马
柯亨林告诉第一财经记者，黄石市是一个老工业城市，百年以上的企业就有5家，都是当年国家布局的。“产业如何转型升级，已经困扰了黄石很多年。”新港园区肩负着黄石二次创业、二次发展的重大使命。
新港园区于年3月经湖北省政府批准成立，沿江岸线全长约10.8公里，在沿江同类港口中拥有良好的区位交通和资源优势，是湖北省规划建设中的辐射鄂东、皖西、赣北的区域性物流节点、水陆联运中心，也是黄石市东向发展的重要基地和沿江发展的主要支撑点，有利于缓解黄石地区能源、土地、环保等资源问题。
在能耗“双控”的大背景下，新港园区也面临着新的抉择：对园区产业发展规划、“十四五”规划等相关规划进行调整，转变招商思路，由资源型项目转变为低污染、低能耗的产业链配套项目，“对建材等‘两高’项目，需要会同相关部门进行论证后，再进行后续引进。”柯亨林说。
湖北省黄石市委政研室副主任周斌在接受第一财经记者采访时也表示，作为资源型城市，产业结构单一，产业层次低；空间布局混杂，城市功能差；生态破坏严重，治理任务重；社会负担沉重，民生欠账多等矛盾和问题，一度成为黄石加快转变发展方式的严重制约。
周斌介绍，资源型产业在黄石市经济结构中占主导地位，冶金、建材等重工业占第二产业的比重一度高达90%，第三产业占GDP比重低于全国、全省平均水平，农业基础较为薄弱，产业结构总体呈现出“轻轻、重重、农薄”和服务业发展滞后的特征。黄石市的原材料和初级产品产值占工业总产值的比重高，总体能耗强度大。资源型企业数量多，老企业、老设备所占比重大，技术改造的任务极为繁重。
“黄石有30多年的转型史。”周斌介绍，早在年，黄石市委、市政府就提出转型发展，年大冶市被批准为全国第一批资源枯竭城市转型试点，年黄石市被批准为全国第二批资源枯竭城市转型试点，年获批国家首批产业转型升级示范区。
据《黄石日报》报道，9月7日，黄石市委书记郄英才前往黄石新港园区调研督导。在鹏程科技项目建设现场，郄英才了解项目能耗等相关问题，要求企业负责人严格按照当前节能降耗相关要求，充分研究论证，淘汰高能耗、高污染产品，推进企业合理转型发展。
郄英才表示，各有关部门要坚决把好项目关口，科学统筹园区招商引资和项目建设，落实落细各项环保措施，坚决防止“两高”项目盲目上马。对已经在建且不符合当前环保要求的“两高”项目，要严格执行关闭淘汰一批、技术改造一批、转型发展一批的要求，加强督办落实，不折不扣按期完成整改任务。