“今年‘两会’的政府工作报告，感觉省长的语速都加快了，（讲话）时间缩短了一些，但内容还是比较充实。”一名四川省政协委员说。
5月中旬，因新冠肺炎疫情推迟了3个月的四川、云南省级“两会”正式闭幕。至此，除港澳台外，全国31个省区市的省级“两会”告一段落。
除了积极做好防疫工作，压缩会议时长、减少会议列席人员、增设分会场召开视频会议等，是许多地方“两会”的共同改变。各地代表、委员对此的共同印象是：紧凑、精炼、高效。
年5月14日，郑州市第十五届人大三次会议期间，人大代表均佩戴口罩，间隔就座。图/视觉中国
在中国现有的规范性文件体系中，除宪法外，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（下称《地方人大组织法》）《中国人民政治协商会议章程》等对地方各级人大会议、政协会议的组织架构、职权等做出了规定。河南周口等地，还为今年“两会”专门出台了文件。
在西南某地市级人大常委会秘书长看来，“虽然时间变短了，但从法定程序上来说，会议一点不打折扣，可以充分保障代表（对报告的）审议、审查。”
中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院研究员马亮认为，在疫情尚未完全结束的特殊时期，地方“两会”采用特殊手段非常关键。“尽量减少形式主义，让这个会开得更加实际、精简和必要。”
防疫：会前不得聚餐，酒店封闭管理
疫情下的地方“两会”，是从代表、委员登上统一的大巴通勤车开始的。
58岁的夏华祥是中国农工民主党四川省委驻会副主委、四川省政协委员，今年是他第3次参加省政协会议。往年，他和其他代表、委员都是各自乘车到驻地酒店；今年，夏华祥发现驻地酒店门口开来了一辆又一辆大巴——从其他地市来成都参会的代表、委员，是乘坐当地统一安排的大巴赶来的。
事实上，地方“两会”开始前，许多地方就对参会人员的健康状况、旅居史、人员接触史进行了排查。
山西省忻州市的一名人大代表在忻州“两会”召开前从海南驾车回山西，并在沿途多个省份停留，会议开始前的居家隔离时间不满14天。经过组织和本人同意，这名代表不参加本次人民代表大会。
56岁的忻州市政协秘书长王志刚组织会议多年，本以为今年的请假人数可能大幅增加。“发烧的、从高风险地区回来的、隔离不到位的。而且很多委员是医疗卫生领域的，可能脱不开身。”
不过临到开会前，王志刚发现情况好于预期，请假人数较往年只是略有增加：名委员中，未到会人数约为30人。
在河南周口，依据《周口市年两会期间疫情防控技术指南》，发热或有跨省旅行史的代表、委员要做核酸检测；在境外、省外旅居的，须在会前7-14天返回，检测核酸、隔离观察。就连身在河南省内的代表、委员、工作人员也要受到限制，“两会”前14天内不得外出聚会、聚餐、旅行。
年5月14日，西安市政协机关对市政协十四届四次会议的全体工作人员进行核酸检测采样。图/视觉中国
四川省“两会”召开前，夏华祥从驻地酒店工作人员手中接过一个资料袋，除了各种工作报告等文字材料，还有10个一次性口罩。今年四川省政协会议的会期是4天，夏华祥说，会务组是按照每天至少两个口罩的数量配备的。
据新华社报道，浙江省温州市的代表、委员也收到了类似的资料袋。除了口罩，袋子里还有酒精棉片、温度计，甚至还有一套共餐、合餐时使用的公筷公勺。
年4月19日，山西省吕梁市“两会”期间，参会人员就餐实行分餐制。图/视觉中国
与往年一样，夏华祥在驻地酒店吃的是自助餐。但今年实行了分时就餐制，代表、委员先吃，工作人员后吃，两者间隔半小时。
刚一走进餐厅，夏华祥就从服务员手中领到了一只一次性手套，这是为避免多人同时接触勺柄准备的。餐厅里8-10人的大圆桌也不见了，换成了4-6人的小餐桌。“取餐时人还是不少，但大家都比较注意，没有聚到一起。”夏华祥说。
与四川省不同，湖北省黄石市“两会”期间，大部分代表、委员没有入住统一酒店。为避免人员聚集，黄石原则上只安排由其代管的大冶市、阳新县代表、委员集中住宿，集中住宿的人员只能在房间就餐。
“不过因为代表、委员们住得比较分散，我们设计了7条前往会场的乘车路线，尽可能让他们统一乘车。”黄石市人大常委会的一名工作人员说，如果住在城区的人员离会场很远、有实际困难，也可解决住宿问题。
一旦入住会议酒店，许多地方会对代表、委员进行封闭管理，原则上不能外出，开会则由大巴统一接送。会场上，大家要全程佩戴口罩，四川省“两会”现场还增设了红外线体温测量仪。
议程：不能减少，只能压缩
按惯例，每年一二月是各地“两会”集中召开的时段。今年受新冠肺炎疫情影响，那些原定于1月下旬及之后召开的地方“两会”普遍延后，自3月底开始，山西、广西、浙江、青海等地的“两会”陆续重启。
据湖北省黄石市人大常委会工作人员夏娟（化名）介绍，黄石原定于2月5日-9日召开十四届人大五次会议。但1月28日，市人大常委会决定推迟会议时间。
5月初，湖北省的突发公共卫生应急响应从Ⅰ级降到了Ⅱ级，黄石仅剩的1例无症状感染者也解除了医学观察。经黄石市委研究并向湖北省委上报，黄石重新确定了市人民代表大会的召开时间：5月11日-13日，一共两天半。
原本5天的会议被压缩了近一半，如何在符合法定程序的前提下挤出时间，是黄石市人大常委会首先考虑的问题。夏娟说，会议程序是有法律规定的，议程不能减少，只能压缩。
依据《地方人大组织法》，县级以上各地各级人民代表大会的主要工作包括听取和审查政府、人大常委会、法院、检察院的工作报告，审查和批准财政预算、决算，选举同级省、市、县领导和上一级人民代表大会代表等。这些都是不能省略的步骤。
比如年的黄石市人民代表大会，市长在开幕会上作了政府工作报告，人大常委会、市中级法院、市检察院在第二次全体会议上做了报告，各花了半天时间。今年为了节省时间，人大常委会、法院、检察院的工作报告被提前到了开幕会上，原本用来听取三份报告的时间就省出来了。
5月11日上午，黄石市第十四届人民代表大会第五次会议在磁湖剧院开幕。图片/黄石人大