“千呼万唤始出来”，8月6日，国务院正式发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（下称《总体方案》）。
这也是习近平主席宣布增设上海自贸试验区新片区战略任务以来新片区的第一个总体方案，它以临港新片区为先行启动区，在更深层次、更宽领域、以更大力度推进自贸试验区全方位高水平开放。
这意味着上海自贸试验区第二次顺利扩区，对上海自贸试验区深化改革和扩大开放具有重大里程碑意义。
上海自贸区“新片区”放开房产限购6日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文、上海市委常委、常务副市长陈寅和中国人民银行研究局局长王信介绍《总体方案》有关情况。
上海市委常委、常务副市长陈寅在发布会上表示，上海自由贸易试验区临港新片区将放开房产限购*策。
具体表现在：
1、对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人；
2、非本市户籍的购房人需要缴纳个税或者社保年限从之前的5年缩短到3年。
目前，上海对非本市户籍人才实行的购房*策包括：
1、非本市户籍在上海买房以家庭为单位，每个家庭仅限购买一套住房；（意味着你必须已婚）
2、该家庭在沪无房;3、购房人或购房人的配偶在上海最近63个月内累积缴满60个月社保或者最近63个月内累积缴满60个月个人所得税税单(即工资税单)。（这就意味着限购缴税年限变为5年及以上）
以上三条缺一不可。
缴税5年限购*策，现在已是全国最高门槛。北京也是5年，但不要求已婚;上海新*除了有5年缴税要求外，还附加了已婚条件。
业内人士表示，上海自贸区房产限购的放松，也有利于上海吸引增量人口、增量资金。
新片区专项资金5年总规模超亿上海市委常委、常务副市长陈寅在发布会上还表示，在资金方面，上海将设立新片区的专项资金，5年资金总规模超过亿，重点是要支持新片区内的高端人才和基础设施建设等方面。
王受文称，总体方案确定临港新片区先行启动面积为.5平方公里，将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放*策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外之间投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好地服务对外开放总体战略布局。
王受文同时介绍，总体方案在内容上，包括总体要求、建立以投资贸易自由化为核心的制度体系、建立全面风险管理制度、建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系、加快推进实施等五个部分，并体现了三个特点：
第一，坚持贯彻高质量发展的要求。发挥开放型制度体系优势，推动统筹国际业务，跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能的集聚，整体提升区域产业能级，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。
第二，坚持对标国际高标准。在前期探索实践基础上，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高，但其他地方又不具备实施条件的重点领域，研究提出具有较强国际竞争力的开放*策和制度。
第三，坚持以风险防控为底线。加大开放型经济的风险压力测试，为长远发展夯实基础。从重点领域监管、信用分级管理和边界安全等不同维度，构建全面风险管理体系，全面提升风险防范水平。
根据《总体方案》，在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积将达到.5平方公里。
按照新片区的发展目标，到年，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升。到年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。
此外，据上证报报道，目前，新片区已在启动新的产业规划。整个产业规划将立足于覆盖整个临港地区约平方公里的范围，以临港地区现有产业为基础，着力打造新片区创新型的产业功能体系核心区。同时，奉贤、闵行拓展区域的约平方公里的范围也将纳入考量范围，全面规划设计新片区的产业功能体系。
方案的具体内容值得细看：
根据方案，首先，上海自由贸易试验区将建立以投资贸易自由化为核心的制度体系，这种高度的贸易自由化将落实到以下多个具体方面。
1、实施公平竞争的投资经营便利。借鉴国际上自由贸易园区的通行做法，实施外商投资安全审查制度，在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度，放宽注册资本、投资方式等限制，促进各类市场主体公平竞争。深入实施“证照分离”改革。支持新片区加强国际商事纠纷审判组织建设。允许境外知名仲裁及争议解决机构经上海市人民*府司法行*部门登记并报国务院司法行*部门备案。
2、实施高标准的贸易自由化。在新片区内设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化*策和制度。
3、实施资金便利收付的跨境金融管理制度。在风险可控的前提下，按照法律法规规定，借鉴国际通行的金融监管规则，进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程，推动跨境金融服务便利化。研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点，探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进的原则，稳步推进资本项目可兑换。先行先试金融业对外开放措施。
4、实施高度开放的国际运输管理。提升拓展全球枢纽港功能，逐步放开船舶法定检验。推动浦东国际机场与“一带一路”沿线国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停航线。支持浦东国际机场探索航空中转集拼业务。
5、实施自由便利的人员管理。放宽现代服务业高端人才从业限制，在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的*策措施。建立外国人在新片区内工作许可制度和人才签证制度。允许具有境外职业资格的金融、建筑、规划、设计等领域符合条件的专业人才经备案后，在新片区内提供服务，其在境外的从业经历可视同国内从业经历。
6、实施国际互联网数据跨境安全有序流动。建设完备的国际通信设施，加快5G、IPv6、云计算、物联网、车联网等新一代信息基础设施建设。支持新片区聚焦集成电路、人工智能、生物医药、总部经济等关键领域。开展国际合作规则试点，加大对专利、版权、企业商业秘密等权利及数据的保护力度，主动参与引领全球数字经济交流合作。
7、实施具有国际竞争力的税收制度和*策。对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收*策。扩大新片区服务出口增值税*策适用范围，研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收*策。对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴*策。在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，探索试点自由贸易账户的税收*策安排。
其次，建立全面风险管理制度，以风险防控为底线，以分类监管、协同监管、智能监管为基础，全面提升风险防范水平和安全监管水平。具体内容有：
1、强化重点领域监管。建立涵盖新片区管理机构、行业主管部门、区内企业和相关运营主体的一体化信息管理服务平台。
2、加强信用分级管理。完善信用评价基本规则和标准，建立主动披露制度，实施失信名单披露、市场禁入和退出制度。完善商事登记撤销制度。
3、强化边界安全。高标准建设智能化监管基础设施，实现监管信息互联互认共享。守住“一线”国门安全、“二线”经济社会安全。加强进境安全管理，对新片区进境货物实行“两段准入”监管模式。
其三，自贸区好将建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。发挥开放型制度体系优势，推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚，强化开放型经济集聚功能。具体内容有：
1、建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。建设集成电路综合性产业基地，建设人工智能创新及应用示范区，建设民用航空产业集聚区，建设面向“一带一路”沿线国家和地区的维修和绿色再制造中心。
2、发展新型国际贸易。建设亚太供应链管理中心，建设国际医疗服务集聚区，允许符合条件的外商独资企业开展面向全球的文化艺术品展示、拍卖、交易。
3、建设高能级全球航运枢纽。支持浦东国际机场建设世界级航空枢纽，推进全面实施国际旅客及其行李通程联运，支持内外资企业和机构开展航运融资、航运保险、航运结算、航材租赁、船舶交易和航运仲裁等服务，探索发展航运指数衍生品业务。
4、拓展跨境金融服务功能。大力提升人民币跨境金融服务能力，拓展人民币跨境金融服务深度和广度。支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。鼓励跨国公司设立全球或区域资金管理中心。加快发展飞机、船舶等融资租赁业务，鼓励发展环境污染责任保险等绿色金融业务。
5、促进产城融合发展。进一步拓宽国际优质资本和经验进入教育、医疗、文化、体育、园区建设、城市管理等公共服务领域的渠道，加强新片区各类基础设施建设管理，提升高品质国际化的城市服务功能。
6、加强与长三角协同创新发展。支持境内外投资者在新片区设立联合创新专项资金。支持境内投资者在境外发起的私募基金参与新片区创新型科技企业融资。支持新片区优势产业向长三角地区拓展形成产业集群。
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