CFIC导读
◆牛年春节长假后的第一个工作日，上海市委书记李强首站调研锚定“五个新城”建设。新城发力，是上海“十四五”规划的重要内容。新城“新”在哪里？怎么建？未来将扮演何种角色？
新华社客户端上海2月18日电牛年春节长假后的第一个工作日，上海市委书记李强首站调研锚定“五个新城”建设：看历史沿革和新城规划，听新型文创综合体项目打造，走森林大道体验海绵城市与生态改善，赴地铁站了解交通发展和公共配套设施建设。新城发力，是上海“十四五”规划的重要内容。新城“新”在哪里？怎么建？未来将扮演何种角色？事关“大上海”的新格局和长三角世界级城市群的新图景。三级跳：卫星城→郊区新城→节点城市“开工”——18日，随着上海市松江区区委书记程向民一声令下，数台挖掘机、吊车一起轰鸣，松江枢纽重大配套工程金玉路东贯通项目正式启动。到年，松江新城南部地区公交车的停车、日常保养、加油、充电等工作，都将在这里实现“一条龙服务”。人勤春来早。上海“十四五”规划确定的五大新城——嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇，新春伊始就展现出了“牛精神”。开局之年抓新城建设，透露的信号不一般。上海市规划和自然资源局副局长许健表示，新城历来是上海城市空间结构的重要组成，是上海建设社会主义现代化国际大都市的重要支撑。与原来的卫星城、郊区新城不同，上海“十四五”规划提出的五大新城，不是简单承接中心城区人口和功能疏解，而是按照集聚百万人口规模、形成独立功能的要求，打造“长三角城市网络中的综合性节点城市”。“现在的五大新城，城市功能还是不完备的。有的没有高铁站点，有的缺乏优质教育、卫生等公共服务资源。上海新一轮的新城建设，就是要改变新城的这种从属地位，跳出上海市域‘中心城+郊区’的二元空间模式。”许健说。上海浦东新区临港新城滴水湖畔。（年10月25日无人机全景照片）
谋定快动。目前，上海已成立新城规划建设推进协调领导小组，按照“1+6+5”的框架推进新城建设：出台1份《实施意见》、围绕交通等6个重点领域开展深化研究、制订5个新城的《行动方案》。各个新城也邀请了42个国内外高水平设计团队，紧锣密鼓地开展相关工作。
根据规划，至年，五大新城基本形成独立的城市功能，常住人口总规模达到万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元。至年，五大新城各集聚万左右常住人口，基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。
四提升：产业＋服务＋交通＋环境
打造“独立的综合性节点城市”，新城建设正在展现新的气象。根据规划，在产业能级、公共服务、交通枢纽、人居环境四个方面，上海五大新城将出现肉眼可见的变化：
——城市产业能级大幅提升。嘉定的智能汽车、青浦的华为研发中心、松江的G60科创走廊、奉贤的东方美谷、南汇的集成电路和人工智能——五大新城将以特色品牌园区为关键抓手，积极推进“一城一名园”建设。每个新城将新增一批千亿级产业集群，并以先进制造业带动高能级生产性服务业发展。
与此同时，上海还将率先在新城布局数字经济、新兴产业，使得新城成为上海“五型经济”的重要承载区、产城融合发展的示范标杆。
——公共服务品质显著提高。高水平的公共服务，是新城承载更多人口导入、吸引各类人才汇聚的关键。未来，五大新城将继续建设一批类似嘉定保利大剧院、奉贤九棵树艺术中心这样代表上海、辐射长三角的高能级公共服务设施。同时，按照优于中心城区的建设标准和品质要求，推进普惠性公共服务全覆盖，打造功能更加完备的“十五分钟社区生活圈”。
年1月4日，记者来到位于上海市青浦区朱家角镇的长三角（上海）医院进行探访。新华社记者王翔摄——交通枢纽地位初步确立。新城建设，交通先行。根据规划，五大新城将加快形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系：即30分钟实现内部通勤及联系周边中心镇，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接国际级交通枢纽。
“概括来说，就是‘一城一枢纽’。即通过汇聚国铁干线、城际铁路、市域铁路、轨道交通等系统，确立新城的区域交通枢纽地位。未来，人们从外地来沪，进入上海的第一站就是五大新城。”许健说。
处在沪宁发展轴上的嘉定新城，年交通建设项目排得满满当当：推进轨交嘉闵线、嘉闵联络线开工建设，加快沪崇高速二期高架和地面道路建设，完成新城中运量公共交通规划。
——人居环境品质不断优化。嘉定的远香湖、青浦的夏阳湖、松江的华亭湖、奉贤的金海湖、南汇的滴水湖……上海的五大新城，各自坐拥一片美丽湖面。良好的生态基底，为新城凸显“一园一湖”“城水相依”等生态特色提供了支撑。
根据规划，未来五大新城将构建优于中心城区的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局，将自然引入城市、将城市融入自然。新城的骨干河道两侧公共空间，实现%贯通，打造“看得见、进得去”的蓝绿走廊。
五张名片：教化城、江南风、上海根、贤者地、海湖韵
新城建设，要注重历史文脉的延续。在保护历史建筑和传统街区的基础上，五大新城灵活嵌入绿地和公共服务设施，目前已初步形成“嘉定教化城、青浦江南风、松江上海根、奉贤贤者地、南汇海湖韵”等系列城市名片。
吸引“三通一达”总部齐聚“青浦新城中央商务区”，发挥千亿级快递物流业优势。打造“未来城市样板区”“城市更新实践区”“产业创新园区”，进行“水清岸绿、鱼翔浅底、城景交融”的未来城市建设实践。上海西翼的青浦，新城建设快马加鞭。
青浦区委书记赵惠琴说，一直坚守生态原则的青浦，目前开发强度和密度适中，这恰恰为青浦新城的打造预留了较好的发展潜力和品质空间。
新城建设，更要面向长三角、面向未来。上海交通大学中国城市治理研究院教授陈杰分析，上海五大新城的选择，经过了深思熟虑。其中一个重要考量在于，五大新城是里连接上海中心城区与周边城市的门户，可内引外联、左右借力，与长三角一体化国家战略有很高的契合度。
年7月27日拍摄的“G60科创云廊”（无人机拍摄）。新华社记者丁汀摄比如松江，通过打造G60科创走廊，不仅从“松江制造”走向“松江创造”，还一下子把连接长三角的区位优势发挥得淋漓尽致，越来越像一个具有完备功能的城市了。
许健说：“必须把五大新城建设，放在长三角一体化国家战略的格局中去考虑。五大新城的地位，和长三角城市群其余40多个城市一样，是长三角发展的增长极。良好的区位优势、充足的就业岗位、优质的公共服务加上优美的生态环境，相信五大新城会成为越来越多人才在上海的新选择。”
本文来源：新华社上海频道
本文作者：何欣荣、郑钧天
上海城市新增长极在哪里？五大新城建设迎来“高光时刻”上海“十四五”规划提出加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，其中新城发力是重中之重，将按照独立的综合性节点城市的要求，打造产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的城市新增长极。
面向新征程，五个新城能否抓住“牛鼻子”，激发“牛动力”，创造“牛成绩”，尽快推动战略意图的落地转化，关乎上海的城市功能与未来发展。
奉贤新城：
新城推进办工作人员全部到位
打造人性化人文化人情味城市
2月初，奉贤新城成立规划建设推进协调领导小组办公室，由区委书记、区长任双组长。春节后的第一个工作日，该办15名工作人员已全部到位，正式进驻新城核心金海湖畔办公。他们大都是80、90后青年业务骨干，来自区规划和自然资源局、区交通委、土地交易中心等部门和部分园区、国有企业。
67.9平方公里的奉贤新城以金海湖和4.78平方公里中央林地为物理中心，通过浦南运河两岸景观的改造、环绕城市四周以及纵横交织于城市腹地的绿带建设，已经形成“十字水街、田字绿廊”的生态空间。如今，漫步金海湖畔，微风拂面、空气清新；走进占地40个标准足球场的泡泡公园，千米樱花道、大片鸢尾花田；徜徉九棵树未来艺术中心，丛林间响起的乐章，令人沉醉……
未来的奉贤新城建设，就将以此为空间肌理，站在长三角区域一体化发展战略视角和杭州湾北岸协同发展的广度，进一步构建“绿核引领、双轴带动、十字水街、通江望海”的总体格局。奉贤区委书记庄木弟如此畅想：“未来奉贤新城的云很淡、水很清、桃花带雨、空气有点甜……”
春节前夕，奉贤新城基本完成了国际方案征集。来自国内外5家机构的概念方案，为未来奉贤新城勾勒出新蓝图：面向未来，着眼“独立、无边界、遇见未见”，持续优化城乡空间布局，全力点燃“东方美谷+未来空间”双引擎，加快“五型经济”奉贤实践，立足“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”，打造百万以上人口的独立综合节点城市。
具体到产业方面，奉贤新城计划进一步强化特色培育，一方面，构建产学研创一体的千亿级美丽健康产业生态链；同时，加快智能网联汽车及核心零部件产业集聚。在产业发展过程中，不断提升产城融合度、职住平衡度、营商环境水平。
交通领域，目前正加快规划建设的15号线南延伸段，将为奉贤新城增添一条轨交生命线。在重点区域、交通枢纽场站等，奉贤新城将于“十四五”期间强化TOD开发导向，适当提高容积率和建筑高度，支持站城一体开发、地下空间开发利用。
社会事业领域，围绕“独立功能”培育目标，奉贤新城还将继续推进“海之花”市民活动中心、国妇婴奉贤院区、医院、医院奉贤院区、第二福利院等各行业领先的民生项目建设，进一步提升新城的居住品质。奉贤新城还明确，将超前布局新型基础设施，提高新城数字化建设水平。
秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，未来的奉贤新城，目标建设成为创新之城、公园之城、数字之城、消费之城、文化创意之都，打造富有人性化、人文化、人情味的人民城市。为此，奉贤近日还面向全球发出英雄帖，以万年薪聘请总规划师、总建筑师，高起点、高水平谋划新城发展。
青浦新城：发力产城融合打好五张“王牌”走得近水看得见绿留得住乡愁刚刚过去的牛年春节，青浦区的“水城门”景点每日人潮涌动、络绎不绝，不少人前去“打卡”拍照。横架于漕港河和淀浦河交汇处的“水城门”是青浦环城水系公园的标志性景观，登上12米高的“水城门”极目远眺，青浦新城的水乡美景尽收眼底。今后，青浦新城将有更多“水城门”一样的地标，拥抱更多、更大的发展机遇，成为辐射长三角的现代化新城。青浦新城将承接支撑虹桥国际开放枢纽和长三角生态绿色一体化发展示范区重大功能，积极发展数字经济，形成创新研发、会展商贸、旅游休闲等具有竞争力的绿色产业体系，成为青浦区“两翼齐飞、新城发力、青东联动、青西协同”空间新格局的有机组成部分。青浦区规划和自然资源局局长程卫东告诉记者，新一轮规划中，青浦新城将进一步在产城融合上发力，聚焦“一个中心、三个片区”重点区域。其中，一个中心为“青浦新城中央商务区”，该区域占地约6.5平方公里，聚焦创新型、流量型以及高端制造业企业总部落户。该区域也将是产城融合功能典范区，城市功能布局上以水为媒，打造区域水系休闲走廊，万平方米社区住宅将与城市公园网络交织联动。三个片区是未来城市样板区、城市更新实践区和产业创新园区。其中，未来城市样板区约6.8平方公里，八成以上是蓝绿交织、河道密布的生态林田，将为青浦打造城绿共融生态典范城市提供空间载体。该区域将引入零碳社区、数字社区理念，探索“水清岸绿、鱼翔浅底、城景交融”的未来城市建设实践。城市更新实践区将打造满载江南记忆的城市会客厅与特色文化体验区，同时引领文化创意等新经济业态发展。产业创新园区将布局氢能产业园、人工智能产业园、生物医药产业园、综合保税区、电子信息产业等园区。青浦目前开发强度、密度适中，这为打造青浦新城预留了较好的发展潜力和品质空间。记者了解到，青浦新城“十四五”时期规划建设将打好五张“王牌”：“G50廊道牌”，提升枢纽经济、总部经济能级；“数字经济牌”，联动西岑华为科创中心、市西软件园，形成青浦新城产业创新标志特色；“绿色低碳牌”，率先试点打造低碳乃至零碳街区；“江南文化牌”，建设新江南人文传承领*城市；“水乡宜居牌”，进一步