来源/智合
创造了浦东奇迹的上海，正踌躇满志欲在临港新片区书写又一段传奇，不过这次的任务，同样艰巨。初露锋芒的新片区，需要保持现有的势头，吸引规模庞大的前沿产业聚集此地。
许多人第一次留意到“临港”这个名字，或许是因为特斯拉落户此地建造美国之外首个超级工厂的新闻，不过引进特斯拉不过是临港宏大规划的冰山一角。
与同时期国家着力推动建设的海南自贸港相比（参考本号文章：利通天下，海南自贸港的建设宏图中孕育着怎样的商机？），临港新片区，这片对标国际最高水准的自贸区域，被更多赋予了中国在高新技术领域冲破当下枷锁、占据前沿高地的战略重任。
年首届进博会期间，*中央交给上海三项新的重大任务，增设上海自贸区临港新片区便是其中之一（另两项是设立科创板并试点注册制、实施长三角一体化发展战略）。
年8月6日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，同月20日，临港新片区正式揭牌。《总体方案》明确提出，临港新片区的设立，是为了“对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区”。
新片区位于上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域，按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域。
临港新片区的发展目标分为两个阶段：到年，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，集聚一批世界一流企业；到年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，打造全球高端资源要素配置的核心功能。
临港新片区位于上海自贸区内，而在临港新片区内，又设立了*策更为特殊的洋山特殊综合保税区，形成了“特中之特”、层层递进的自贸区探索模式。
根据规划，到年临港新片区建设成功之时，要实现万常住人口的聚集，GDP总量要达到1万亿元，相当于再造一个浦东（年浦东新区GDP为1.27万亿元人民币）。
在立下宏远的目标之后，新片区能否吸引足够多的优质企业入驻，从而带动专业服务机构也纷纷入驻临港？这些，市场正拭目以待，也是临港新片区能否成功的一大关键。
入驻临港新片区的律师事务所
与法律行业密切相关的，是临港新片区积极推出各项*策，希望引进境内外的高端法律服务机构，推进临港新片区国际法律服务中心建设。年10月，上海市司法局出台了全国首个仲裁对外开放文件《境外仲裁机构在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区设立业务机构管理办法》。自年1月1日起，境外仲裁机构可申请在临港新片区设立业务机构，开展相关涉外仲裁业务。临港新片区是目前全国唯一一个境外仲裁机构可以设立业务机构的区域。
年5月，临港新片区管委会发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区促进法律服务业发展若干*策》，并在10月又发布了修订后的版本，鼓励境内外知名法律服务机构（包括争议解决机构、律师事务所等）和高端法律服务人才前来临港新片区设立总部或分支机构。
对于在临港新片区设立的律师事务所，视乎其获奖情况，以及在临港新片区内设立的机构性质（属于总部、分所、代表机构还是联营），《若干*策》设置了万、50万、20万三档一次性专项奖励。
对于在临港新片区设立业务机构的境内外知名仲裁、调解等争议解决机构，《若干*策》视乎具体情况设置了万元和50万元两档一次性专项奖励。
截至目前，在临港新片区开设同城分所的首批律师事务所共有5家，分别是段和段律师事务所、联合律师事务所、融孚律师事务所、金茂凯德律师事务所、通力律师事务所。
“临港新片区是国家交给上海的三大任务之一，发展高新技术产业是临港的定位，这是一项国家战略，这一定位必然需要高端法律服务的支撑。”联合律师事务所主任、上海市律师协会副会长曹志龙介绍。
发展高新技术产业是临港的定位，这是一项国家战略，这一定位必然需要高端法律服务的支撑
曹志龙
联合律师事务所主任
上海市律师协会副会长
段和段律师事务所合伙人孙瑜表示，*府允许律所在临港新片区开设同城分所，这是一个不小的突破。“我们当时了解到这个*策后，马上就申请了开设临港分所。”孙律师说，“我们希望分所能更靠近临港开放机遇的前沿，段和段的特长是涉外业务，临港分所可以为客户提供更近距离、更点对点的服务，抢占优势。”
曹志龙认为，临港新片区作为一项高起点、高定位的国家战略，律师事务所在临港法律服务市场的竞争力，可以归结为“专业化、品牌化、国际化”三点。
“国际化是指我们的法律服务要对标国际一流。国际化是国家对临港的战略定位，因此律所必须有熟通国际法律规则的法律人才。专业化是说，虽然临港新片区设立时间不长，但起点很高，入驻企业的站位和格局都很高，这是一个需求高度专业化的法律市场，律师事务所需要一起步就高举高打。”曹志龙说。
“同时，临港是一片全新的天地，对律所而言还是一片蓝海，这就意味着品牌的重要性，包括律所的品牌、分所的品牌和专业团队的品牌。”
鉴于这些特点，联合律师事务所要在临港市场打造的竞争力“芯片”，就是“高端人才提供的高端法律服务”，曹志龙总结道。
据报道，自年8月20日揭牌至年末，临港新片区内新增注册企业已超过20家，同比增长62.5%，覆盖制造业、服务业、高科技、进出口贸易等各个领域。
伴随着市场活跃度的提升，商业纠纷案件也逐渐增多，截至年9月，全市法院受理涉及临港的各类民商事案件共件，主要涉及商事纠纷、跨境贸易纠纷、知识产权保护等方面且案件涉外因素明显。
对于联合律师事务所而言，临港新片区的地理位置恰好符合其“沿江、沿海、沿一带一路”的“三沿”战略，而国家对临港新片区的定位，符合其打造海派强所的目标。
联合律师事务所管理合伙人、临港新片区分所主任王竞认为：“如果说上海是中国经济发展的龙头，临港就像是龙头上的眼睛，起到了画龙点睛的作用，因此我们事务所总部在这里设立分所就是考虑了临港的重要战略地位。”
按照去年8月制定的行动方案，至年，临港将累计新增各类高新技术企业和创新型机构家以上，这一目标意味着巨大的市场潜能。
“临港新片区的发展，除了中国本土以及涉外原有的一些诉讼与非诉法律服务需求之外，还会产生大量新的法律服务需求。”王竞说。
临港新片区对于发展高新技术产业的勃勃雄心，意味着在该领域将有大量知识产权法律需求。对标国际最高水准自贸区的定位、金融创新的前景，意味着涉外业务的海量机遇。临港新片区制度创新的使命，意味着法律专业人士建言献策的空间。这些，都是联合律师事务所看到的机遇。
临港新片区高标准的发展定位，意味着在临港新片区设立的法律服务机构也将承担特有的角色。段和段律师事务所、联合律师事务所都提到，在临港新片区所设的同城分所，需根据新片区的发展需求因地制宜。
段和段临港新片区分所目前由担任该所全球董事局副主席、中国董事局主席的孙瑜管理，并同时委派80后骨干合伙人徐力律师担任分所主任。
孙瑜表示：“我们计划将涉外业务作为临港分所的一个重点来发展，段和段原来是做涉外业务的精品所，近几年向规模化发展，但在此同时我们不想淡化自己的涉外优势，因此在总所保持规模化的同时，将临港分所作为我们涉外业务的前沿阵地，将总所的涉外人才、业务和资源集中到临港分所。”
[段和段]将临港分所作为我们涉外业务的前沿阵地，将总所的涉外人才、业务和资源集中到临港分所
孙瑜
段和段律师事务所合伙人
全球董事局副主席
对联合律师事务所而言，临港分所是总部业务的延伸，该所准备将与临港业务密切相关的资源都转至新设的临港分所。此外，联合更将临港分所视为一个探索律所管理新模式的试水基地，以及年轻律师的训练场。
在临港分所，联合准备试行将创收、资历、对事务所的直接贡献等因素均纳入考量的计点制。“临港法律服务市场的特点，势必要求我们有很强的团队战斗力，因此我们实行新的分配模式，将律所整体利益和个人利益结合发展，以提升整体竞争力。”王竞说。
临港法律服务市场的特点，势必要求我们有很强的团队战斗力，因此我们实行新的分配模式，将律所整体利益和个人利益结合发展
王竞
联合律师事务所管理合伙人
临港新片区分所主任
关于将临港分所作为锻炼青年律师的平台，曹志龙解释道：“青年律师通常思维和知识结构都比较新，没有固有的客户群体牵挂，同时有很强的冲劲和动力，所以我们想让他们将自己一些不成熟但是有创新的想法在临港尝试，毕竟他们是这个行业的未来，而且临港本身就是一个‘先行先试’的试验田。”
段和段也将临港分所视为年轻律师一展身手的舞台。“我们安排的临港主任就是一位80后的合伙人，实际上就是想更多地培养年轻人。我们很多年轻律师都有海外留学背景，有较好的外语能力和涉外法律知识，我们希望这类年轻律师在涉外业务的前沿有更多的锻炼机会。”孙瑜说。
临港重任：世界级前沿产业集群
尽管《若干*策》为鼓励法律服务机构入驻提供了奖励，但相比之下，入驻新片区的企业质量和数量更为重要，毕竟专业服务机构最终是围绕客户开展业务的。引进优秀法律人才是为高端产业的发展提供支撑。临港新片区是否能吸引足够多的法律服务机构前来，关键在于新片区内产业的发展情况。
与其他自贸区相比，临港新片区的发展规划中更将“产业发展”放在了突出位置。
根据《总体方案》，临港新片区的发展目标之一就是建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系，发挥开放型制度的优势，推动国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚。
其中，《总体方案》提到建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。
年10月，临港新片区成立不久，中国科学院微小卫星创新研究院（又称上海微小卫星工程中心）在临港建设的卫星研制基地一期工程便竣工启用。这家研究院曾成功发射了北斗三号组网卫星、世界首颗暗物质探测卫星“悟空号”、世界首颗量子科学实验卫星“墨子号”，是中国科学卫星领域的主力*。
年10月18日，在临港新片区揭牌约两个月之际，临港新片区管委会发布了促进产业发展若干*策共16条，以及集聚发展集成电路、人工智能、生物医药和航空航天四大重点产业的支持措施共40条。
在产业发展若干*策发布的同日，临港新片区生命科技产业园揭牌成立，共15个生物医药重点项目签约，涉及总投资超70亿元。生命科技产业园力求形成完善的产业链、创新链和生态链，着力突破关键领域、关键环节技术。
年7月7日，商汤科技“上海新一代人工智能计算与赋能平台”项目于临港新片区正式启动。据报道，项目将大幅提升对基础算力的使用效率和自主原创算法的迭代效率，使算法、算力和数据三个基本要素成为一个有机整体，为构建我国人工智能完整生态提供坚实基础。
10月23日，临港新片区大飞机园在中国商飞浦东总装基地正式启动，22个项目集中签约入驻大飞机园，预计投资总额超过亿元，涵盖航空研发与制造、航空工装与内饰、航空物流与供应链管理服务、航空金融等领域。与此同时，大飞机园首发项目“临港新片区大飞机园一谷一园”启动开工。
年10月27日，“东方芯港”集成电路综合性产业基地启动。中微半导体设备产业化项目、艾为消费电子芯片研发中心项目、江波龙存储器研制销售主体项目等14个重点项目集中签约，覆盖芯片制造、设备制造、关键材料、芯片设计等集成电路产业链上各个环节，投资额总计达亿元。
以上仅是一部分具有代表意义的项目，初露锋芒，临港便势头强劲。但是这股势头能否延续下去，形成持续不断的动能？
年12月，临港新片区发布《临港新片区前沿产业发展“十四五”规划》，提出在年，临港新片区的前沿产业总规模要力争达到约亿元，形成3-5个千亿级产业集群。
在“十四五”期间，临港新片区提出“4+2+X”的前沿产业体系。
“4”是指集成电路、人工智能、生物医药和航空航天产业，这是新片区重点发展、享受所得税优惠的四大核心前沿产业集群。
“2”是指智能新能源产业集群和高端装备制造产业集群，属于新片区具有良好发展基础、需要固本强基的两大先发产业集群。
“X”是指适应新片区未来竞争和产业发展需要、急需着力培育和超前布局的若干新型特色产业，包括新一代信息技术产业、绿色再制造产业、氢能产业、智能机器人产业等。
在规划发布会上，恒玄科技智能系统级芯片研发中心项目、第一太平洋人工智能中心项目、禾苗智能AI研发中心项目、浪潮云互联网公共服务平台项目等9个重点项目集中签约，业务涵盖了核心芯片设计、智能终端应用、算力算法、创新性平台等多个领域，总投资额超过亿元。
突破中国当下科技发展的枷锁，占据全球新兴科技领域的高地，是临港新片区在“十四五”规划中展露出的雄心。
为了实现这一目标，临港新片区努力探索高水平的开放*策，以吸引高端人才、高端企业向新片区聚集。临港新片区的开放*策
《总体方案》明确了临港新片区将参照经济特区管理，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。上海市常务副市长陈寅在《总体方案》的发布会上曾表示：“增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有*策平移，而是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。”
年8月30日，上海出台了《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持*策的若干意见》共50条，聚焦管理权限、专业人才、财税金融、规划土地、产业发展、住房保障、基础设施等方面。
根据上述50条中的内容，锦天城律师事务所高级合伙人叶芳介绍，相比于上海自贸区其他部分，临港新片区有更大的改革自主权（例如“先行先试”、“*策从优”等原则），且新片区管理机构享有更大权限（新片区管理机构被赋予市级和区级经济管理权限）。
叶律师也是上海市律师协会自贸区业务研究委员会主任、中国（上海）自由贸易试验区保税区管理局兼职法律顾问。
为吸引优秀人才，临港新片区推出的*策包含特殊人才直接落户、居住证专项加分、缩短“居转户”年限等；以及公租房、人才公寓等加强人才住房保障的措施。
与此同时，临港新片区也获得了更大的财税金融*策支持力度。按照“地方财力留用、市区专项扶持”的原则，五年内临港新片区产生的地方收入全部用于新片区。按照50条的规划，*府还将建立新片区专项发展资金，5年总计出资不少于0亿元，统筹用于新片区内各类产业扶持、创新创业支持、人才引进培养、基础设施建设等用途。
尤其与企业直接相关的是，临港新片区对高科技行业领域实行税收优惠*策。
临港新片区内符合条件从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%税率缴纳企业所得税。对符合条件的集成电路生产、设计和软件企业，按照国家规定，享受“两免三减半”“五免五减半”等企业所得税优惠*策。
在资金自由方面，国浩律师（上海）事务所管理合伙人管建*介绍说，临港新片区正在探索的金融对外开放措施包括：（1）建立本外币一体化账户体系，实施更加便利的跨境资金管理制度；（2）拓展自由贸易账户功能，推进临港新片区内资本自由流入流出和自由兑换；（3）取消外商直接投资人民币资本金专用账户；（4）允许符合条件的新片区企业开展一次性外债登记，自贸区高新技术企业外债便利化额度试点；（5）探索外汇管理转型升级，推动低成本、高效率、有标准的经常项目可兑换，率先实现非金融部门资本项目可兑换；等等。
今年1月，中国人民银行上海分行发布《关于在上海自贸区临港新片区试点取消外商直接投资人民币资本金专用存款账户的通知》（上海银发()号，通知落款日期为年12月22日），规定注册在临港新片区的外商投资企业以人民币出资时，可不再开立人民币资本金专户。此举将进一步便利临港新片区企业直接投资，推进临港新片区投资贸易自由化、便利化。
叶芳表示，临港新片区对标的是国际公认的竞争力最强的自由贸易园区，因此实施的是具有较强国际市场竞争力的开放*策和制度，并且“突出产城融合及周边联动，致力于成为辐射长三角区域与国内外两个市场的经济发展高地”。
[临港新片区]突出产城融合及周边联动，致力于成为辐射长三角区域与国内外两个市场的经济发展高地
叶芳
锦天城律师事务所高级合伙人
年8月，上海发布了《关于以“五个重要”为统领加快临港新片区建设的行动方案（-年）》，目标是在年初步形成“五个重要”基本框架，初步建立高标准的投资贸易自由化便利化制度体系。
“五个重要”，是指年11月习近平总书记在上海考察时，对临港新片区提出的五个指示要求：集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田。
“在发展起点、配套基础设施、营商环境、科研和人才资源、试错空间、可复制可推广等方面，上海自贸区临港新片区有自己的独特优势。”管建*说。
在发展起点、配套基础设施、营商环境、科研和人才资源、试错空间、可复制可推广等方面，上海自贸区临港新片区有自己的独特优势
管建*
国浩律师（上海）事务所管理合伙人
特中之特：洋山特殊综合保税区
临港新片区是上海自贸区中划出的一块*策更为开放的区域，在临港新片区之内，又划出了一块*策更为特殊的区域——洋山特殊综合保税区。
“与上海自贸区其他部分不同的是，临港新片区内划出了洋山特殊综合保税区，以支持和促进具有国际竞争力的重点产业、重点企业的高质量发展。”汇业律师事务所高级合伙人杨杰表示。
与上海自贸区其他部分不同的是，临港新片区内划出了洋山特殊综合保税区，以支持和促进具有国际竞争力的重点产业、重点企业的高质量发展
杨杰
汇业律师事务所高级合伙人
年5月16日，洋山特殊综合保税区举行揭牌仪式，成为我国个海关特殊监管区域（海关总署年10月底数据）中唯一的特殊综合保税区。
洋山特殊综合保税区的规划面积为25.31平方公里，是在临港新片区内设立的物理围网区域，包括芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域。目前一期14.27平方公里已通过验收。
根据《总体方案》的规划，洋山特殊综合保税区的角色定位，是作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求。
与海南自由贸易港类似，洋山保税区也采取“一线放开、二线管住”的海关管理模式，当然两者在具体规定上有所不同。
海关总署自贸区和特殊区域发展司主要负责人陈振冲在接受媒体采访时表示[1]，洋山保税区的特殊性主要体现在6个方面：
在申报模式上，除法律法规要求必须进行申报的之外，“一线”对于不涉证、不涉检的货物，采用径予放行，企业可以直接提货、发货；“二线”由以往区内外企业双侧申报制度改为区外企业单侧申报制度。
在贸易管制上，海关验核主要在“二线”实施，大部分货物在“一线”可自由出入。仍需在“一线”验核的包括涉及国际公约、条约、协定或涉及安全准入管理，需在验核监管证件的货物；以及部分需入境检验的大宗商品和固体废物。需依法实施检疫的货物，原则上在口岸完成，经海关批准可在区内实施检疫。
区内管理上，海关取消账册管理，不要求区内企业单独设立海关账册，免于手册核销、单耗管理等海关常规监管。企业可依法开展中转、集拼、存储、加工、制造、交易、展示、研发、再制造、检测维修、分销和配送等业务。货物在洋山特殊综合保税区内也不设存储期限。
在统计制度上，改变原有实时、逐票统计的方式，将统计数据采集手段前伸至洋山特殊综合保税区管理机构建立的公共信息服务平台，自动汇总。
在信息化管理上，依托临港新片区管理委员会开发建设的一体化信息管理服务平台，搭建统一规范、真实可靠的信息底账库，实现信息互联互通、数据可溯、责任可究。
在协同管理上，作为特殊综保区管理机构，临港新片区管委会要建立企业信用、重大事件、年报披露等信息主动公示制度，体现共管共治。
除此之外，海关总署根据企业业务特点，允许设立在临港新片区规划范围内、洋山特殊综合保税区外的企业，依申请享受电子监管、创新检验检疫方式、简化海关手（账）册管理、试行企业集团化保税监管等海关特殊监管*策。
“以上改革是极大提高临港新片区特殊综合保税区内外企业贸易便利化，探索最新海关监管技术和制度的重要改革，主要是面向集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的重点企业。”杨杰表示。结语
根据临港新片区的“十四五”规划，到年，临港新片区的智能新能源汽车产业要达到0亿元，集成电路产业要突破0亿元，人工智能核心及相关产业规模达亿元，生物医药产业规模达-0亿元，高端装备制造产业达-0亿元，民用航空产值达到亿元，新一代信息技术软件和信息服务实现营业收入亿元，绿色再制造产业实现总产值50亿元。一连串数字目标背后，是国家赋予临港新片区的战略重任。若能不辱使命，临港可能将在中国现代化发展的史册上深深刻下自己的名字。
但是临港新片区的发展目标并不容易实现，除了国家战略层面的有力支持之外，也需要*策制定者深入一线了解相关企业和机构的真实想法，以及各项措施的有效落地执行。
千里之行，始于足下。祝福临港新片区。
参考资料
[1]自贸区和特殊区域发展司：洋山特殊综合保税区5月16日揭牌，-05-20发布，