北京治白癜风到哪家医院比较好 http://pf.39.net/bdfyy/xwdt/摘要：年8月20日，上海自由贸易区临港新片区揭牌成立，意味着临港这个具有较强国际市场竞争力的特殊经济功能区正式投入运行。新片区的设立不仅是我国实施更高层次的对外开放*策、打造更具国际竞争力和全球影响力的自由贸易园区的重要举措，还是为服务国家战略需要实施具备全球市场竞争力的对外开放*策和制度体系的探索实践。同时，对开放型经济存在一定的风险和压力，新片区可以成为良好的“试验港”，提供境外投资经营便利、资金流动便利、货物自由进出、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通等良好的金融环境，通过将其建设成具备国际市场竞争力和影响力的“特殊经济核心功能区”，能够更好地推动我国经济深度融入全球化，并为我国实现对外开放的战略布局提供有力支撑。这既是新片区所承载的重要使命，也是继自贸区浦东片区之后上海经济进一步开发开放、高质量发展的又一“城市窗口”。关键词：上海经济；城市窗口；浦东自贸区；上海临港新片区引言：上海自贸区临港新片区的设立，标志着我国自贸区先行先试迈入新时代、开启新征程。临港新片区应充分利用上海的资源优势和临海的地理优势，进一步拓展上海自贸区在制度创新上的先行先试战略空间，打破固有的传统经济发展理念，大力激活新思路、开阔新视野和创建新举措，探索出一整套具备国际竞争力的开放*策与制度体系，结合实际进行系统性地探索实践，把新片区打造成为国际一流的自由贸易园区，全面提升上海在经济全球化发展中的资源要素配置的能力，为未来建设自由贸易港提供强有力的支撑。与此同时，临港新片区还应与浦东自贸区在发展上有所区分，既要依托浦东已有的发展成就与条件，也要创建新的发展形式，从而促进新片区的发展更加具有延展性和独特性。一、中国（上海）自由贸易试验区概述（一）上海自由贸易试验区浦东片区中国（上海）自由贸易试验区也称为上海自贸区或为上海自由贸易区，于年9月在上海浦东区正式成立，是我国*府在上海成立的区域性的自由贸易园区，面积28.78平方公里，整体包括上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。年底，国务院在全国人大常委会的授权下，将上海自贸区的区域面积扩大到多平方公里。在年的基础上，还增加了金桥出口加工区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区三个区域。至此，上海自贸区范围包括：上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区七个区域。经济全球化是世界发展的主流趋势，而建设上海自由贸易区则是为了顺应全球化经济贸易发展的新形势，构建更加积极主动的经济开放战略，打造互利共赢、高效创新的经济体系。建设上海自贸区同样是国家战略发展的需要，旨在以制度创新为重点，通过先行先试、持续深化改革和扩大开放等多种方式，积极探索我国对外开放的新模式和新途径，从而创建与国际接轨的新制度、新体系。为充分发挥上海自贸区“试验田”和示范区的重要作用，国家还大力推进行*体制改革创新、*府管理服务创新、投资开放创新、经济结构优化创新、贸易业态模式创新、和离岸型功能创新等创新举措，着力形成可借鉴、可推广和可复制的经济发展经验，为全国社会经济的发展树立示范标杆。建设上海自贸区不仅能够有效增强我国全球经济竞争力和全球资源配置能力，建立与世界各国协同发展的新途径，而且能够不断拓展我国经济增长的新空间，有力推动我国经济又好又快发展。（二）上海自由贸易试验区临港新片区上海自由贸易区临港新片区的设立，是在以习总书记为核心的*中央总揽全局、科学决策下进行的，是进一步扩大开放所作出的重大战略部署，更是新时代我国持续坚持全面改革开放和积极引领全球经济健康发展的重大举措。年8月6日，临港新片区总体建设方案由国务院正式发布，新片区规划范围为上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域。新片区的建设主要按照“整体规划、分步实施”的原则，将南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等面积为.5平方公里的区域先纳入规划。8月20日，上海自贸区临港新片区管委会正式揭牌，从此拉开了临港这片东海之滨的建设大幕。临港新片区的设立，是在中国（上海）自由贸易试验区浦东片区建设6年多后的又一次重大的突破，从功能定位上来看，上海自贸区浦东片区主要是打造对标国际高标准的“自由贸易园区”，而临港新片区则是在原有的投资贸易化和便利化等优势的基础上，进一步着力打造更具国际市场竞争力和影响力的“特殊经济功能区”；从*策制度设计层面看，新片区将向更高水平、更深层次、更宽领域发展，全面推动*策制度的创新变革和全方位对外开放的进程。临港新片区不是经济发展上的简单扩容，而是以浦东片区为依托，站在更高的起点上，继续高举深化改革开放的旗帜，引领上海再出发，推动上海经济高质量发展。目前，临港新片区作为上海未来发展的重要战略空间，以人工智能、生物医药、集成电路等为主的高新前沿产业正加快向其集聚，根据*府规划，到年，临港新片区的区域GDP将超过1万亿元的目标，为实现这一目标，临港新片区将分两步进行：一是到年，构建更加成熟完善的投资贸易制度体系，促进投资贸易更加自由、便利，进而提升区域竞争力和创新力，使经济总量和实力得到跨越式发展；二是到年，把临港新片区建设成为具备全球竞争力和影响力的“特殊经济功能区”，探索出更加有助于我国经济发展的创新性制度成果，运用全球资源要素配置能力持续推动我国经济融入到经济全球化发展进程中。因而，临港新片区要合理制定目标计划、精准把握发展定位，瞄准全球竞争力最强、国际一流的自由贸易园区的目标，通过实施集约型开发开放的发展模式，实现新片区与境外之间的资金便捷流动、货物自由进出、运输高度开放、信息快捷联通和人员自由执业，打造出开放创新、产城融合、智慧生态、宜业宜居的现代化新城。二、上海自贸区临港新片区与浦东自贸区对比有哪些新突破临港新片区的设立既不是将现有*策平移复制，也不是简单的扩充自贸试验区，而是一次全方位的制度创新及根本变革，。浦东自贸区制度创新的核心是将运转流程化繁为简，既提高工作效率又缩减成本，为其它地区提供可复制的贸易和投资便利化经验措施。而临港新片区则是创建以“自由化”为核心的创新制度体系：运输自由、投资经营自由、贸易往来自由、人才择业自由、信息流通自由等，不仅在积极探索税收优惠*策的可执行性，而且注重对国内外流动数据的保护。具体表现为：（一）全新的定位临港新片区是以建设具有国际竞争力、影响力的特殊经济区作为主要发展方向，以建造具有国际竞争力的自由贸易园区为发展目标。六年前，国家赋予上海建立国内首个自贸区的历史使命，参照国际贸易体系，通过实行对外国资本实行负面清单和准入前国民待遇模式进行管理，为推动国际贸易体制改革、提高*府工作效率做出了积极贡献。与浦东自贸区探索出的“可推广、可复制”管理模式不同，现在的临港新片区的全新定位是“特殊经济功能区”，这个建设目标是在原有的自贸区基础上进行了升级。国家将新片区的建设提升到了对标经济特区管理的高度，给予新片区较高的经济管理权限：一是在一些重点领域可以进行积极探索，尤其是在对开放程度要求较高，在其他地区无法实施的情况下，构建与国际规则相一致、能互通共认的制度体系。二是着重建设国际一流的开放型产业体系，通过配备成套的金融服务，助力发展关键技术产业。三是资金自由流动和自由兑换的探索尝试，贸易自由化的两个重要条件包括“资金自由流动”“资金自由兑换”，而国家给予新片区这个权限，是一个全新的突破。由此可见，新片区的全新定位——“特殊经济功能区”，对各方发展都是一个新的发展机遇，其将要构建的“自由化”的创新制度体系必将为开放型产业体系带来全新的发展。（二)全新的内涵临港新片区在发展内涵上是着重推进关键技术的产业集群建设，以此为突破口大力打造具有前沿科技的产业化集群，从而积极推动高端制造业的发展，壮大实体经济，避免新片区建设中存在“脱实就虚”的隐患。因此，国家支持临港新片区大力发展“中国芯”、“智能造”、“创新药”、“蓝天梦”等一大批新兴产业，期望早日实现我国在高新科技领域的自主创新和突破。一是加大新片区的税收减免*策，对一些生产与研发关键技术领域的核心企业，五年内可减免该型企业15%的企业所得税税率，从经济上鼓励和支持企业创新发展。当前，新片区不仅汇聚了上海电气、三一重工、中国商飞等国内高端产业集团，还吸引了特拉斯、通用电气、西门子等一批跨国科技公司，这些公司为新片区的高端产业的集群发展奠定了良好基础。二是充分发挥新片区的作用，在重点领域推动更深层次对标国际、融入全球。六年前我国在上海浦东成立首个自由贸易区，主要是在转变*府职能、扩展投资开放领域、推动贸易便利化、推动金融领域对外开放以及提高国际航运的服务能力等方面着手，积极推动自贸区建设与上海“五个中心”的联动建设。而临港新片区的设立，则主要从发展新型的国际化贸易、跨境金融、建设全球高能级的航运枢纽等方面入手，通过吸引大型国内外企业总部机构聚集，使临港新片区成为世界经济发展中不可或缺的生力*。（三）全新的使命当前，临港新片区正是在全国进一步实施对外开放战略这一时代背景下建设的，正在实现由“投资贸易便利化”向“投资贸易自由化”跃进。分析当前的国际环境，投资贸易便利化是发展趋势。近几年来，自贸区在这方面做了大量工作，如：证照分离改革、建立国际贸易单一窗口等，而新片区将在加强投资贸易便利化的基础上继续突破，力争用六年时间，建立对标国际成熟的贸易便利化制度体系，建成以国际的投资贸易自由化为中心的制度体系，以达到“投资贸易自由化”的目标并终。在实施过程中，以运输自由、投资经营自由、贸易往来自由、人才择业自由等为主，加速推投资贸易自由化。若将投资贸易的便利化看成是从“程序”上简化，那么投资贸易的自由化就是从“实体”上精简，从而推动市场各要素的自由性流动，以增强市场的活力与生机，在两者的共同促进下，实现自由贸易区的功能。（四）全新的机遇临港新片区建立之初，首先要创立自由贸易的管理、监督、运行制度，这不仅需要吸收国际多边贸易制度，还要化解各国贸易间的进出口规则的差异，使贸易投资在区内畅通运行，减少流动、交易成本，从而提高经济效益。另外，优良的制度环境还能吸引更多境外资本进入，进而带动长三角经济集群的高质量发展。目前，我国现有的法律体系及管理制度仍无法满足自贸区的发展需要，自贸区还面临怎样主动对接和突破零关税、零补贴、零壁垒的“三零”国际规则的问题。因此，自贸区需要总结现有的经验，探索国际投资贸易的便利化制度，研究出对标国际的税收制度、安全的金融监管体系，不仅要建立以安全为核心的海关监管体系、构建合理的土地规划管理制度、完善涉外贸易的法律管理体系，还要建立健全自贸区内的金融、法律、税务等相关体系，推动自身高速运转。国家赋予的突破性定位及开放*策，还将给个人、企业、金融机构带来更多新的发展机会。于个人来说，人才落户、房屋限购条件放宽等一系列利好*策都能为个体带来便利；于企业来说，运输自由、投资经营自由、税收优惠等*策，将会使企业的贸易投资更加便利；于金融机构来说，境外公司全球资金运营及企业跨境、跨市场交易需求大大增加，可以提供更多银行跨国投资业务；于产业体系来说，高度开放的产业化发展必定会大幅增加对离岸贸易的需求，跨市场的需求也会水涨船高,从而为离岸业务带来全新的发展机遇。（五）全新的挑战改革总是伴随着挑战，临港新片区的建设同样如此。虽然许多国家都选择上海作为贸易中转站，上海的地理优势明显，但是，自贸区的建设成果还没有达到预期目标，主要原因还是开放程度不足。上海对自贸区浦东片区的*策支持力度是空前的，但仍有很大的提升空间。具体表现在：1.免除贸易货物报关程序，根据国际经验，此举是贸易自由的基础条件，繁琐的报关程序会提高时间成本，降低自贸区的国际竞争力。2.取消外汇管制，这既是资本自由流通的保障，也是外国资本愿意进来的条件。3.防止法律冲突，其它自贸区使用一般法，新片区使用特别法，两者之间容易因法律条款不同而发生冲突。因此，新片区需引入国家商事纠纷审判制度，支持国外有名的仲裁机构在新片区建立业务分支部门进行仲裁，这样可以为解决争议提供法律保障和多重选择。4.以大局为重，要在角色上强调为国家进一步对外开放的重大战略服务。原有的自贸区已经探索出一套相对成熟的制度建设和管理模式，新片区在建设中应着重提高经济发展效率，通过引入国际一流企业，大幅提升经济总量，从而有效缓解经济下行压力，以实现经济高质量发展。5.新片区应在产业集群上发挥更重要的作用，在积极响应“一带一路”建设和长江经济带发展的国家战略的基础上，打造服务于“一带一路”沿线有关国家和地区的绿色再制造产业和维修中心；增添“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革开放”和“支持新片区优势产业向长三角地区拓展形成产业集群”等重要内容，进一步融入长三角一体化发展战略中，从而实现新片区与“一带一路”、长三角经济带的共同发展。三、多举措推动上海临港新片区成为继浦东自贸区之后上海经济发展的“城市窗口”“特殊经济功能区”是上海自贸区临港新片区的全新定位，也是上海市在面临全球经济下行情况和风云变幻的国际发展趋势的战略性需求，承担着为我国新时代经济发展探索新路径的重大任务，是改革开放新征程上的“急先锋”。基于此，建设上海临港新片区要多维度、多举措发力，使之成为继浦东之后下一个上海经济创新发展的“城市窗口”。（一）双区联动产生“1+12”的效应上海自贸区浦东片区与临港新片区间的双区联动、共同发展,不仅产生巨大的协同效应，对上海现有的城市空间和格局进行了优化改造，还能够有效促进区域间、产业间以及要素间的高效流动和联动发展。上海自贸区双区联动所产生的“1+12”的倍增效应，有助于上海自贸区在制度体系创新和辐射力等方面实现全新的突破，进一步突显其对国家战略贡献的优势地位，有力地推动上海自贸区的全面发展。首先，从空间上来讲，双区联动能促进区域之间形成协同发展格局，相互合作共同进步。临港地区处于东海之滨,具有丰富的海洋资源，有更多机会与国外资源交流，可以促进上海与国际的协作与互动。自贸区浦东片区作为临港新片区连接广大内陆资源的强大支撑，可以充分发挥自身的影响力和辐射力，为新片区的发展提供强劲的源动力。双区联动效应不仅能有效提高上海在经济全球化发展中的重要地位，还能将上海打造成我国离岸经济和新经济制度创新发展的先行示范区。其次，从产业上来讲，双区联动对区域产业的融合、互补与对接起到积极的促进作用。浦东片区主要以投资贸易、科技创新、航空航天等方面为主，建成了能够辐射长江三角洲及广大内陆区域的贸易服务中心。而临港新片区则注重临港产业的发展，比如在航运、装备制造、物流业等方面形成临港产业化集群式发展格局。浦东与临港在产业结构上的差异化发展和定位上的互补，能够形成相互协同、相互支持的发展模式，通过扩宽产业链、生态链和价值链，共同构建产业类型各异的产业集群基地和产业园区。最后，从要素配置上来讲，临港新片区更侧重于对接境外资源要素来促进临港产业的繁荣发展，通过高效整合国内外资源要素，使上海成为全球资源要素的集聚地和配置核心区。而浦东片区则注重通过对国内资源要素的整合来支撑会展产业和国际贸易的发展，主要利用国际贸易的效能来对接境内外的要素资源，着重打造成为全国资源要素配置中心和集聚地。所以，上海自贸区浦东片区和临港新片区应在资源要素配置上进行互补，让资源配置的协同效应得到最大限度的发挥。（二）积极探索数据流动和促进数字经济发展临港新片区的制度体系建设应以投资贸易自由化为中心，不仅要注重资金流动便利化、信息快捷联通和人员自由执业等方面，还需聚焦数据、信息的跨界联通，推动数字经济的高效发展。据《全球投资报告》调查发现，数字经济已然成为21世纪全球投资增长的新引擎，不仅能够为企业抢占海外市场提供更多机会，还能助力创业公司在全球电子化时代的竞争中占取一席之地，是实现可持续发展的新路径。数字经济的核心是“数据”，创建数据收集、流动、交易的管理制度是推动数字经济健康发展的重要组成部分。跨境数据流动是指点对点的跨国数字化数据传输，是当前经济全球化背景下的产物。随着科学技术的发展，新技术、新应用不断被革新，跨国数据流动为经济发展注入了新的活力，同时，数字经济发展也存在风险性，这就需要建立包含隐私保护、法律适用与管辖、数据主权、国际贸易规则等一系列数据管理制度去监管。因此，新片区应先在部分重点区域开展跨境数据流动，分析总结经验，创建较为完善的数据安全监管机制，从而确保数字经济安全发展的稳定性。《临港新片区管理办法》指出，新片区将在人工智能、集成电路、生物医药以及总部经济等关键技术领域率先开展跨境数据流动试点和安全性评定，构建数据保护能力认证体系、跨境数据流通和交易风险评估和数据流通备份审查制度等数据流动安全监管机制。（三）构建具有国际竞争力的税收新体系上海自贸区临港新片区应积极发挥先行先试的示范带头作用，通过借鉴国际著名自由贸易区在税收*策上的做法，创造适合我国自由贸易区的税收优惠*策，逐步实现从后端的税收征管和纳税人服务向前端进行延展至实体税制。建立新税收体系在本质上就是要创造公平税赋、平等竞争的良好营商环境。因此，新片区在构建具有国际竞争力的税收新体系应在以下方面进行加强：1.统一企业所得税税率，吸引国际一流企业在新片区落地。据统计，香港、新加坡、德国等地全球知名自贸区的企业所得税率在百分之十六左右，由此可见，通过税收优惠的方式降低企业成本，是国际自贸区采取的通用“手段”。当前，自贸区内除高新技术企业按15%左右征收企业所得税外，其它在自贸区内、外经营的企业均按25%征收。建议新片区创新数字化大平台，将税收、金融、备案、信用、签证、检验检疫、风险防控等方面内容统一融入大平台上监管，从而实现对自贸区内注册企业的业务智能化监督。参考国际先进经验，对新片区内的企业按15%的税率征收，其中，高新技术外资企业、特殊领域的企业也实行相同的税收制度。此外，还需出台统一公开的境外投资涉税制度，制定国内金融机构代扣代缴的细则，使国际投资者充分了解我国金融市场的税制，以期吸纳更多国际资本进入上海临港新片区。2.适当减少个人所得税，吸引世界一流人才。学习粤港澳大湾区个税方面的成功经验，支持自贸区新片区出台更能吸引国际人才的个税*策。可针对新片区内急缺的国际人才及管理人才，按国内与国外间的个税差予以补偿，甚至，可以对在新片区工作的境外高级人才给予等同于港澳地区的个税优惠*策，以加速高素质人才流动引进。此外，还可以对在新片区内的“境内关外”*策支持的外资企业中工作的国内人才，给予与国际高端人才相同的待遇。3.加快探索建立离岸税制，激发离岸经济发展的新活力。离岸机构或公司与普通的有限公司相比，在税收上的优惠*策存在巨大的差距，因此受到全球各国投资者的追捧。新片区应立足现有条件，充分利用机场、港口等设施合理规划离岸贸易区、离岸金融先行区和转口贸易功能区等，通过物理分片实施监管。此外，还应构建具备长效竞争能力的离岸金融中心为实体经济服务，对开展跨境和离岸业务的离岸机构或公司可在增值税、间接税、利得税以及印花税等方面减免，使所得税税率可保持在15%以下。4.优惠跨境的零售商品税收，获取以服务贸易为重点的对外开放新优势。全球各个国家在建设自由贸易区（港）时，基本都以非常低的关税甚至零关税和优惠的增值税（消费税）来提升服务贸易的便利化水平。因此，上海临港新片区可以通过进一步修订国家跨境电子商务零售进口税收优惠*策，提高高端服务贸易领域的质量水平，如通过审批按“境内关外”标准设立的医疗机构，不仅能在进口设备时享受免关税的优惠，还能在进行医疗服务过程中提供医疗耗材的零售服务时，譬如安装心脏起搏器、血管支架等，对照跨境电商的税收优惠*策，免除其关税，且增值税按百分之七十进行征收，使广大人民群众都能享受到我国改革开放带来的发展红利。（四）上海临港新片区的发展进一步带动长三角区域一体化发展第一，合理布局设置开放式交通网络，使上海临港新片区、中心城区和其它贸易相关城市的交通更加便利。临港新片区和中心城区相比虽然“地势偏僻”，但是新片区紧贴浦东国际机场，而浦东国际机场旁即将建设上海东站；与世界最大的深水港洋山港相邻；处在杭州湾与长江口的中心。临港是中国唯一一个海陆空均可通行的区域，是全球罕见的集聚海、陆、空、铁、水5种交通于一身的地区，具有天生的地理优势，能够成为一个的便捷交通平台。第二，临港新片区要加强辐射作用，通过自身高速发展带动长三角各口岸、海关特殊监管区的产业、贸易等实现高质量发展，通过互利合作，积极推进长三角各口岸、海关特殊监管区与自贸区协作发展。第三，尽快制定可复制、可推广的管理*策。首先，在海关特殊监管区测试，随后将新的管理*策推广至整个长三角区域，积极扩大自贸区的辐射效应。主要优化以下几方面的管理*策：金融、*府管理、海关管理、贸易便利化、投融资领域、检验检疫等，以支持长三角各区域与上海自贸区建立全方位合作，从而在建设基础设施、金融创新研究、大数据平台共享等方面共同取得新突破，使长三角各区域与上海同享自贸区建设带来的红利。此外，当上海自贸区临港新片区发展成熟时，还可以适当扩大新片区的范围，带动沿江、沿海自贸港区共同发展。结语：综上所述，上海自贸区临港新片区的成立，标志着新时代下上海作为我国改革开放的先行者，敢于迎难而上、创新发展的责任担当。在建设新片区的过程中，临港要持续发扬“浦东敢闯敢干的精神”，拿出改革开放再出发的勇气与魄力，以更高的姿态、在更大的领域发挥出自由贸易区的引领作用。为实现这一目标，不仅要学习引进国际最先进的理念和标准，还要不断探索可复制、可推广的新制度，以推动全方位的创新改革。唯有如此，才能让上海继续保持全国改革开放“试验田”、“排头兵”的优势地位，把临港新片区建设成为继浦东之后，进一步推动上海经济高质量发展的“城市窗口”和“动力源泉”。作者：唐坚参考文献：[1]罗培新.对标世界最强自贸区力促制度创新[N].经济参考报,-09-04().[2]彭德雷.上海自贸区新片区“新”在哪里[N].第一财经日报,-08-12(A12).[3]戚奇明.上海自贸区临港新片区的优势和挑战[N].上海金融报,-08-09().[4]范思立.上海自贸区新片区将是中国全方位开放新高地[N].中国经济时报,-08-08().[5]周汉民.以新理念新举措建设上海自贸区新片区[N].联合时报,-01-22().[6]韩剑.上海自贸区新片区是长三角一体化发展机遇[N].经济参考报,-08-21().[7]唐建伟.新定位新突破新*策新机遇上海自贸区新片区打造对外开放新高地[N].证券日报,-08-10(A03).
制度是人类科学智慧的集合，改革开放以来,我国已经建立起了庞大的制度体系，但却没有建立起专门以制度为研究对象的制度学原理，而制度治国就是科学的制度创新与制度治理，所以当前制度文库的主要工作就是开展这方面的学术研究，力求通过观察和实践，能在繁复的制度丛林中归纳、概括出最基本的规律，既能指导实践，又能经受实践检验，建立起《制度学》的理论体系及科学应用方法，为促进我国社会主义的“制度文明”建设做出智库贡献。
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