“今年‘两会’的*府工作报告，感觉省长的语速都加快了，（讲话）时间缩短了一些，但内容还是比较充实。”一名四川省*协委员说。
5月中旬，因新冠肺炎疫情推迟了3个月的四川、云南省级“两会”正式闭幕。至此，除港澳台外，全国31个省区市的省级“两会”告一段落。
除了积极做好防疫工作，压缩会议时长、减少会议列席人员、增设分会场召开视频会议等，是许多地方“两会”的共同改变。各地代表、委员对此的共同印象是：紧凑、精炼、高效。
年5月14日，郑州市第十五届人大三次会议期间，人大代表均佩戴口罩，间隔就座。图/视觉中国
在中国现有的规范性文件体系中，除宪法外，《地方各级人民代表大会和地方各级人民*府组织法》（下称《地方人大组织法》）《中国人民*治协商会议章程》等对地方各级人大会议、*协会议的组织架构、职权等做出了规定。河南周口等地，还为今年“两会”专门出台了文件。
在西南某地市级人大常委会秘书长看来，“虽然时间变短了，但从法定程序上来说，会议一点不打折扣，可以充分保障代表（对报告的）审议、审查。”
中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院研究员马亮认为，在疫情尚未完全结束的特殊时期，地方“两会”采用特殊手段非常关键。“尽量减少形式主义，让这个会开得更加实际、精简和必要。”
防疫：会前不得聚餐，酒店封闭管理
疫情下的地方“两会”，是从代表、委员登上统一的大巴通勤车开始的。
58岁的夏华祥是中国农工民主*四川省委驻会副主委、四川省*协委员，今年是他第3次参加省*协会议。往年，他和其他代表、委员都是各自乘车到驻地酒店；今年，夏华祥发现驻地酒店门口开来了一辆又一辆大巴——从其他地市来成都参会的代表、委员，是乘坐当地统一安排的大巴赶来的。
事实上，地方“两会”开始前，许多地方就对参会人员的健康状况、旅居史、人员接触史进行了排查。
山西省忻州市的一名人大代表在忻州“两会”召开前从海南驾车回山西，并在沿途多个省份停留，会议开始前的居家隔离时间不满14天。经过组织和本人同意，这名代表不参加本次人民代表大会。
56岁的忻州市*协秘书长王志刚组织会议多年，本以为今年的请假人数可能大幅增加。“发烧的、从高风险地区回来的、隔离不到位的。而且很多委员是医疗卫生领域的，可能脱不开身。”
不过临到开会前，王志刚发现情况好于预期，请假人数较往年只是略有增加：名委员中，未到会人数约为30人。
在河南周口，依据《周口市年两会期间疫情防控技术指南》，发热或有跨省旅行史的代表、委员要做核酸检测；在境外、省外旅居的，须在会前7-14天返回，检测核酸、隔离观察。就连身在河南省内的代表、委员、工作人员也要受到限制，“两会”前14天内不得外出聚会、聚餐、旅行。
年5月14日，西安市*协机关对市*协十四届四次会议的全体工作人员进行核酸检测采样。图/视觉中国
四川省“两会”召开前，夏华祥从驻地酒店工作人员手中接过一个资料袋，除了各种工作报告等文字材料，还有10个一次性口罩。今年四川省*协会议的会期是4天，夏华祥说，会务组是按照每天至少两个口罩的数量配备的。
据新华社报道，浙江省温州市的代表、委员也收到了类似的资料袋。除了口罩，袋子里还有酒精棉片、温度计，甚至还有一套共餐、合餐时使用的公筷公勺。
年4月19日，山西省吕梁市“两会”期间，参会人员就餐实行分餐制。图/视觉中国
与往年一样，夏华祥在驻地酒店吃的是自助餐。但今年实行了分时就餐制，代表、委员先吃，工作人员后吃，两者间隔半小时。
刚一走进餐厅，夏华祥就从服务员手中领到了一只一次性手套，这是为避免多人同时接触勺柄准备的。餐厅里8-10人的大圆桌也不见了，换成了4-6人的小餐桌。“取餐时人还是不少，但大家都比较注意，没有聚到一起。”夏华祥说。
与四川省不同，湖北省*石市“两会”期间，大部分代表、委员没有入住统一酒店。为避免人员聚集，*石原则上只安排由其代管的大冶市、阳新县代表、委员集中住宿，集中住宿的人员只能在房间就餐。
“不过因为代表、委员们住得比较分散，我们设计了7条前往会场的乘车路线，尽可能让他们统一乘车。”*石市人大常委会的一名工作人员说，如果住在城区的人员离会场很远、有实际困难，也可解决住宿问题。
一旦入住会议酒店，许多地方会对代表、委员进行封闭管理，原则上不能外出，开会则由大巴统一接送。会场上，大家要全程佩戴口罩，四川省“两会”现场还增设了红外线体温测量仪。
议程：不能减少，只能压缩
按惯例，每年一二月是各地“两会”集中召开的时段。今年受新冠肺炎疫情影响，那些原定于1月下旬及之后召开的地方“两会”普遍延后，自3月底开始，山西、广西、浙江、青海等地的“两会”陆续重启。
据湖北省*石市人大常委会工作人员夏娟（化名）介绍，*石原定于2月5日-9日召开十四届人大五次会议。但1月28日，市人大常委会决定推迟会议时间。
5月初，湖北省的突发公共卫生应急响应从Ⅰ级降到了Ⅱ级，*石仅剩的1例无症状感染者也解除了医学观察。经*石市委研究并向湖北省委上报，*石重新确定了市人民代表大会的召开时间：5月11日-13日，一共两天半。
原本5天的会议被压缩了近一半，如何在符合法定程序的前提下挤出时间，是*石市人大常委会首先考虑的问题。夏娟说，会议程序是有法律规定的，议程不能减少，只能压缩。
依据《地方人大组织法》，县级以上各地各级人民代表大会的主要工作包括听取和审查*府、人大常委会、法院、检察院的工作报告，审查和批准财*预算、决算，选举同级省、市、县领导和上一级人民代表大会代表等。这些都是不能省略的步骤。
比如年的*石市人民代表大会，市长在开幕会上作了*府工作报告，人大常委会、市中级法院、市检察院在第二次全体会议上做了报告，各花了半天时间。今年为了节省时间，人大常委会、法院、检察院的工作报告被提前到了开幕会上，原本用来听取三份报告的时间就省出来了。
5月11日上午，*石市第十四届人民代表大会第五次会议在磁湖剧院开幕。图片/*石人大