来源：第一财经
原标题：鹏程科技遇挫背后：能耗双控升级，老工业城市如何突围
*石市是一个老工业城市，百年以上的企业就有5家，都是当年国家布局的。“产业如何转型升级，已经困扰了*石很多年。”
9月的湖北*石酷热难耐。在*石新港（物流）工业园区（下称“新港园区”）海州大道旁，湖北鹏程科技股份有限公司（下称“鹏程科技”）的建设工地大门紧锁，厂区内见不到人，厂房里放着几台落满了灰尘的建筑设备。
年5月，鹏程科技在新港园区开工建设。今年4月30日，公司项目因“能耗”问题停工至今。其中的故事一波三折。
不只是鹏程科技，在能耗“双控”的大背景下，*石作为一座工业老城，如何实现转型升级成为当下重要课题。
二次创业找到商机
鹏程科技董事长王胜对第一财经记者介绍，年，身为*石市工商联副主席的他响应当地号召，投资制造业开始了二次创业。“当年，我儿子恰好在新加坡完成学业，在我的强烈要求下，回国投资办厂做实业。”
通过调研，王胜父子俩发现*石的钢铁行业（特钢厂）精炼钢所用的高端氧化钙都是从外省（江西省九江市）采购，而*石本地的氧化钙生产企业只生产普通氧化钙。
因此，父子俩决定上马高端氧化钙的生产制造项目，并商定走专业化、精细化、特色化、新颖化的路子。王胜以他儿子名字里的“鹏程”两个字，用作企业名称。
年12月10日，鹏程科技成立。据启信宝公布的信息，鹏程科技的经营范围包括微细重质碳酸钙粉、氢氧化钙、钢窑氧化钙的研发、生产和销售等，注册资本万元人民币。项目建成后，计划年产10万吨钙粉、20万吨氧化钙、10万吨氢氧化钙、10万吨轻质砂。该项目于年1月11日在*石市阳新县发展和改革局立项备案，拟投产时间为年8月。
“这个项目前景还是很可观的。”王胜对第一财经记者说，高端氧化钙一级品卖元/吨。如果产量达到50万吨，产值就有7.5亿元，有多万元的税收，再加上生产氧化钙过程中的附属产品，实际利税过亿元。
“我们落户在新港园区，签订了招商引资协议，也取得了环评报告、水土保持方案批复等。”王胜说。
第一财经记者拿到的新港园区、鹏程科技于年1月签订的《投资合作协议书》显示，“50万吨/年非普通级碳酸钙粉（非金属）材料深加工项目”计划总投资约1.2亿元，用地面积约50亩，项目建设工期约8个月。年5月份正式开工建设，建成投产后可实现年销售收入约1.6亿元，上缴税收约万元，安排就业60余人。
《投资合作协议书》明确，鹏程科技需做好项目的可行性研究、规划设计、环评等前期工作，确保项目顺利推进实施；新港园区成立项目落地建设服务工作专班，负责加快推进项目建设涉及的规划审批、土地报批征用平整和基础设施配套等工作，协助鹏程科技办理项目各项报批、报建等证照手续，并及时帮助协调解决项目建设运营过程中遇到的各种困难和问题，确保项目顺利实施。
能耗“超指标”
在项目建设推进过程中，鹏程科技发现，原设计的产能偏小了，备案许可不能够满足建成投产需求。年3月22日，鹏程科技致函新港园区经济发展局，申请为“年产万吨节能环保钙业项目”备案。23日，取得了该项目的湖北省固定资产投资项目备案证。
然而不久，两份整改通知书也跟着到了。4月30日，新港园区经济发展局给鹏程科技发来了整改通知书，要求立即停止建设，并在60天内完善相关手续，整改到位；7月16日，*石市发展和改革委员会也给鹏程科技发来整改通知书，责令限期改正，按规定进行节能审查，整改期限六个月。
据第一财经记者了解，被整改的原因是之前的“50万吨/年非普通级碳酸钙粉（非金属）材料深加工项目”，以及后来变成的“年产万吨节能环保钙业项目”，都没有做能耗评估报告。
上述两份整改通知都提到了《固定资产投资项目节能审查办法》。该办法第十三条规定，对未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造。
收到整改通知书后，鹏程科技也后悔了，不应该将产能由50万吨扩大到万吨。在项目推进和建设的过程里，原本的能耗评估报告还未拿到，扩产后相关手续自然也没办法那么快完成。
王胜说，公司董事会决定将“年产万吨节能环保钙业项目”减产至原批复的“50万吨/年非普通级碳酸钙粉（非金属）材料深加工项目”，并在年8月完成了能耗评估报告。
这份由湖北中钊工程咨询有限公司、重庆国际投资咨询集团有限公司编制的节能报告称，项目的建成投产对湖北省“十四五”期间完成能源消耗增量控制目标的影响程度为“有较小影响”；对*石市“十四五”期间完成能源消耗增量控制目标的影响程度为“有较大影响”。
据该项目节能报告披露的数据，项目年消耗电力.90万千瓦时、无烟煤4.19万吨、柴油54.4吨、液化石油气4吨、新鲜水吨，年综合能源消费量折标煤当量值为.72吨标准煤；项目能源消费增量占*石市“十四五”期间能源消费增量控制数比例为3.37%。
新港园区管委会副主任柯亨林在接受第一财经记者采访时表示，根据国家和湖北省、*石市发改委关于能耗“双控”、项目节能审查的工作要求，今年4月份以来，新港园区对建设项目开展全面排查整改，共梳理项目48个，其中0吨及以上已开工未进行节能审查项目6个，分别于4月30日、7月8日下达整改通知书，督促企业限期整改，完善报审手续。
“预计‘十四五’*石市能耗指标在万吨上下，平均每年只有20万吨。鹏程科技的项目就要将近5万吨，分不过来。”柯亨林说。
对于鹏程科技项目，柯亨林表示：“一方面动员企业压减产量，争取项目能评审批；另一方面，停下来便于他们把要做的事情想清楚，厂房是通用的，可以转型。可一旦投资到位，手续又批不下来的话，损失就更大了。”
防止“两高”项目盲目上马
柯亨林告诉第一财经记者，*石市是一个老工业城市，百年以上的企业就有5家，都是当年国家布局的。“产业如何转型升级，已经困扰了*石很多年。”新港园区肩负着*石二次创业、二次发展的重大使命。
新港园区于年3月经湖北省*府批准成立，沿江岸线全长约10.8公里，在沿江同类港口中拥有良好的区位交通和资源优势，是湖北省规划建设中的辐射鄂东、皖西、赣北的区域性物流节点、水陆联运中心，也是*石市东向发展的重要基地和沿江发展的主要支撑点，有利于缓解*石地区能源、土地、环保等资源问题。
在能耗“双控”的大背景下，新港园区也面临着新的抉择：对园区产业发展规划、“十四五”规划等相关规划进行调整，转变招商思路，由资源型项目转变为低污染、低能耗的产业链配套项目，“对建材等‘两高’项目，需要会同相关部门进行论证后，再进行后续引进。”柯亨林说。
湖北省*石市委*研室副主任周斌在接受第一财经记者采访时也表示，作为资源型城市，产业结构单一，产业层次低；空间布局混杂，城市功能差；生态破坏严重，治理任务重；社会负担沉重，民生欠账多等矛盾和问题，一度成为*石加快转变发展方式的严重制约。
周斌介绍，资源型产业在*石市经济结构中占主导地位，冶金、建材等重工业占第二产业的比重一度高达90%，第三产业占GDP比重低于全国、全省平均水平，农业基础较为薄弱，产业结构总体呈现出“轻轻、重重、农薄”和服务业发展滞后的特征。*石市的原材料和初级产品产值占工业总产值的比重高，总体能耗强度大。资源型企业数量多，老企业、老设备所占比重大，技术改造的任务极为繁重。
“*石有30多年的转型史。”周斌介绍，早在年，*石市委、市*府就提出转型发展，年大冶市被批准为全国第一批资源枯竭城市转型试点，年*石市被批准为全国第二批资源枯竭城市转型试点，年获批国家首批产业转型升级示范区。
据《*石日报》报道，9月7日，*石市委书记郄英才前往*石新港园区调研督导。在鹏程科技项目建设现场，郄英才了解项目能耗等相关问题，要求企业负责人严格按照当前节能降耗相关要求，充分研究论证，淘汰高能耗、高污染产品，推进企业合理转型发展。
郄英才表示，各有关部门要坚决把好项目关口，科学统筹园区招商引资和项目建设，落实落细各项环保措施，坚决防止“两高”项目盲目上马。对已经在建且不符合当前环保要求的“两高”项目，要严格执行关闭淘汰一批、技术改造一批、转型发展一批的要求，加强督办落实，不折不扣按期完成整改任务。