洋务派在经办*事工业过程中，出现了缺乏原材料，使工厂处于半停产状态的现象；工业不配套，兵工厂的运作难度加大；没有先进的物料运输设备，工厂原料与产品的进出厂不方便；兵工厂与其他企业之间的信息、现代*事的信息靠骑马来传递，速度慢，相互之间的协作难以顺利实施。
一、洋务派对当时中国工业体系的重新认识
针对这些情况，洋务派在对西方进行进一步了解后开始认识到，西方资本主义的“长技”并不仅仅是“船坚炮利”，而在于拥有相对配套完善的工业体系，现代*事、民用产品的制造均在当时是非常先进；先进武器的制造是一项体系化的流程，单靠一个工厂是不能完成先进武器的制造，需要从原料、动力、产品的设计等方面的完整结合，各个工序之间的整体配套。西方洋人具备的强大*事、经济实力，是整套先进的技术和工业制造配套才得以实现的。
洋人各种先进产品不断进入中国对国内经济的掠夺，白银不断被洋人以贸易顺差运到西方，使国内的财*状况越来越艰难，各种*工用原料以高价从西方人购买，存在时时被“卡脖子”的状况，实现自强、自富、独立自主就必须有自己的原料、燃料等的供应系统。
对建立的新式*队的指挥，如果仍然停留在快马传送信息的时代，它的先进作战能力就不能完全得到发挥，即使有与时代同步的枪炮，也会失去它的先进性，处于被动地位。这个就如同今天的信息战，如果信息网落后，即使最先进的武器也不能发挥其先进作用一样，这种状况到了必须改变的时候。
在这种情况下，清*府洋务派提出了创办民用企业的想法。
二、洋务派创建的民用企业
面对当时国内从手工业向现代工业的转变和落后的工业体系，洋务派打算建立工业配套的完整性和系统化，开始建立了一批“官督商办”的民用企业，改变了前期*工厂不考虑成本和利润的缺点，以公司化的方式来运作，吸收民间资本进入，减少*府长期的财*负担，让企业以盈利模式得到发展，对具有代表性的一些企业做以下说明：
1、轮船招商局
年由李鸿章在上海协作创办的第一家官督商办的民用企业，采用股份合作制筹措建设资金，总办为唐廷枢，是现在招商局集团有限公司的前身。开办的前提为已有通商口岸有不少商人购买或租雇洋船并寄名在洋商名下，中国*府担心航运业完全落入洋人手中，以致漕粮输送受制于人，一些商人建议筹建由中国人自组的新式轮船企业，在李鸿章以官督商办方式下开始创办。
2、开平矿务局
年李鸿章在唐山开平镇创办，即后期的开滦煤矿的前身，为第一家使用机器采掘的大型煤矿。在不断投入设备的情况下，雇佣工人达到了三千多人，产量达到了每年70～80万吨，煤炭主要供应轮船招商局和天津机械局。后期因办理过程中外资不断进入和八国联*的武力威胁，曾被英国的墨林公司代理人胡佛（美国第31届总统）占有，抗日战争胜利后国民*接收，中华人民共和国成立后收归国有。
2、天津电报总局
为年李鸿章创立并督办，盛宣怀为负责人，是中国第一家近代电讯企业，也是中国电信的前身。企业同时设立了电报学堂，以培养该方面的人才。于年底架设了津沪线、年完成架设沪粤线。年将电报总局迁往上海，在各地分设分局、子局、子店、报店四个等级的分理机构，逐步形成了贯通全国的电讯网。于年改为官办，并兼办电话事业。是洋务派经营的民用企业中比较成功的一个，对于促进经济发展、抵制外商、收回权力以及国防情况的迅速传递发挥了积极作用。
3、唐山—胥各庄铁路
为年李鸿章负责协助创办，是中国自有铁路的开端，长9.3公里，运输开平矿务局的煤炭到北塘海口装船，开始用骡马牵引货车，被世人称为“马车铁路”，后期中国第一台蒸汽机试制成功，宣告铁路和火车在中国大地上的出现。经过不断扩建，延长至天津，形成津唐铁路，开启了中国人铁路自己建设的良好开端。
4、汉阳铁厂
年张之洞在汉阳创办，开始是中国近代最早的官办企业，冶炼所需的原料来自于大冶铁矿，因技术的落后出现了开开停停的局面。年改为官督商办企业，冶炼生产钢轨。在抗战时期一部分设备内迁到重庆，后来演变为重庆钢铁公司，在武汉的部分工厂演变为后来的武汉钢铁公司汉阳钢厂。原址现在成为博物馆。
类似的企业还有漠河铁矿、上海机械织布局等很多不再一一列举。
三、官督民办企业创办及经营中的困难
1、在当时西方商人大规模进入中国，针对中国兴建的企业，为了保住及扩大他们在华产品的销售份额，和一些买办、官僚合作极力打击中国企业。同时很多设备是从西方引进，西方商人会尽力阻挠、干涉，使中国企业引进的设备价格远高于西方企业，造成国内企业在技术的进步方面受到压制。
2、封建官僚的制约:在清朝末年朝中仍然存在一大批封建官僚，他们总是认为商人会干扰农业的生产而最终失去国本，中国应该严守自给自足手工业式的生产、生活方式，所有资金应该给予*府花费和*队使用，使创立和开办大型企业受到这些官僚的阻挠而困难重重，甚至开办不被*府批准。很多消费针对的是*府，而赚取*府的资金，更是部分官僚反对的依据，所以运作中同样受到压制。
3、技术上的落后
当时中国处于开始接受西方技术的初期，在生产运营方面存在严重的技术不足和管理理念的落后，而短期内不能使整体技术和管理得到提升，造成运营成本高企，盈利能力差，需要不断注入资金来保证运营，这样就需要开办的短期内不断注入资金，造成投入的不断增加。
四、结语
尽管洋务派创办的企业经营管理不善，经济效益不佳。但是他们引进了西方先进的科学技术和生产设备，为近代中国工业的起步奠定了微薄的基础；对中国资本市场民族资本主义的发展产生了积极的影响；在抵制西方资本主义的侵略和资本掠夺方面收到了某些积极的效果，所以是值得称赞的。